新華網(wǎng)北京6月29日電 近日，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資辦法），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。記者就此采訪了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　記者：近幾年，社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題多有議論�，F(xiàn)在《投資辦法》起草出來(lái)了，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)介紹一下這個(gè)辦法制定的背景情況。
　　負(fù)責(zé)人：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老基金）投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)從幾年前就著手調(diào)查研究，形成了初步思路。黨的十八屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)”的決定，將這項(xiàng)改革重新提到重要議程。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴(yán)峻。在此背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強(qiáng)制度的吸引力，調(diào)動(dòng)群眾繳費(fèi)積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面；有利于拓寬基金來(lái)源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌；有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展；有利于盤(pán)活存量資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)，我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管也逐步規(guī)范，為養(yǎng)老基金投資創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，養(yǎng)老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，時(shí)機(jī)也是有利的。
　　記者：《投資辦法》包括的養(yǎng)老基金具體是指哪些資金？為什么重點(diǎn)考慮這些資金的投資運(yùn)營(yíng)？
　　負(fù)責(zé)人：我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)5項(xiàng)。這次《投資辦法》規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)的基金專(zhuān)指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了滿(mǎn)足當(dāng)期支付需求外，還要為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)留有必要的結(jié)余積累資金，因此投資運(yùn)營(yíng)、保值增值的必要性十分突出。而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，在制度上規(guī)定是當(dāng)期收支基本平衡，所以雖然也有一些資金結(jié)存，但不是這次《投資辦法》規(guī)定的范圍。
　　需要特別說(shuō)明的是，自2000年開(kāi)始建立的全國(guó)社會(huì)保障基金，目前已累積資金1．2萬(wàn)億元，主要是為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)所作的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；但其已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的投資管理制度，不屬于這次《投資辦法》規(guī)范的范圍。
　　記者：在制定《投資辦法》中，遵循了哪些基本原則？
　　負(fù)責(zé)人：經(jīng)過(guò)深入研究，各方面形成共識(shí)的基本原則主要是3條：首先是安全第一。養(yǎng)老基金關(guān)系到億萬(wàn)群眾的切身利益，必須始終把基金安全放在第一位。從養(yǎng)老基金的特點(diǎn)看，投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)以長(zhǎng)期穩(wěn)定收益為目標(biāo)，不能只顧短期收益而承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。《投資辦法》強(qiáng)調(diào)多元化投資，也是基于這一原則，防止“雞蛋放在一個(gè)籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)。其次是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。國(guó)際上的基本養(yǎng)老基金投資，有政府主導(dǎo)的國(guó)債型投資和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多元化投資兩種基本模式。我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化的方向，把公共資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使人民群眾能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第三是集中投資運(yùn)營(yíng)�！锻顿Y辦法》規(guī)定由省級(jí)政府委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)，即體現(xiàn)了這一原則。這有利于增強(qiáng)基金投資的規(guī)模效應(yīng)，避免地方分散投資的低效和風(fēng)險(xiǎn)；也便于國(guó)家統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策，均衡投資收益，防止互相攀比。